10項(xiàng)懲戒內(nèi)容劍指招標(biāo)人、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)壟斷招投標(biāo)

　　昨日，國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等23部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》。《備忘錄》在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)公布。

　　《備忘錄》中，16種招投標(biāo)失信聯(lián)合懲戒行為中，有至少10項(xiàng)內(nèi)容劍指招標(biāo)人、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)壟斷招投標(biāo)，集中采購(gòu)，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不公平競(jìng)爭(zhēng)!

　　失信聯(lián)合懲戒行為

　　(一)違反法律規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的;

　　(二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的;

　　(三)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的;

　　(四)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的;

　　(五)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的; 　　(六)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的;

　　(七)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反法律規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的;

　　(八)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的;

　　(九)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的;

　　(十)中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的;

　　(十一)招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;

　　(十二)中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(十三)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，或者拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查等情形的;

　　(十四)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員存在與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況或者開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底等情形的;

　　(十五)采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的;

　　(十六)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的;

　　(十七)供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判，或拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等情形的;

　　發(fā)改委叫停地方衛(wèi)計(jì)委涉嫌壟斷行為

　　而就在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《備忘錄》之前，湖南省發(fā)改委發(fā)文，稱對(duì)懷化市、張家界市兩地在藥品招標(biāo)采購(gòu)中涉嫌壟斷的衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行約談，并責(zé)令整改!

　　上述兩則消息，都是在2018國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，反壟斷執(zhí)法職能即將集中進(jìn)入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局， “制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購(gòu)政策并監(jiān)督實(shí)施”的職責(zé)即將交給新組建的國(guó)家醫(yī)保局之際，由央地發(fā)改委(主導(dǎo))發(fā)布的。

　　眾所周知，醫(yī)藥圈現(xiàn)階段反壟斷的重點(diǎn)之一，則是壟斷、指定配送、采購(gòu)，限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自主選擇配送權(quán)和招標(biāo)權(quán)。恰恰這個(gè)問(wèn)題，在業(yè)內(nèi)目前還是有點(diǎn)泛濫的，業(yè)界反映也比較強(qiáng)烈。這些懲罰性政策，也顯示出國(guó)家在醫(yī)械流通領(lǐng)域反壟斷的決心，或者說(shuō)耗材器械招標(biāo)采購(gòu)政策的廢舊立新，不會(huì)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革“過(guò)渡期”而緩行。

　　38項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施公布

　　失信企業(yè)將被禁止參與醫(yī)療器械集中采購(gòu)及配送

　　《備忘錄》公布了對(duì)于失信企業(yè)的38項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，其中在藥械招標(biāo)領(lǐng)域，明確提出：

　　1.依法限制失信企業(yè)參與藥品和醫(yī)療器械集中采購(gòu)及配送活動(dòng)。

　　2..依法限制失信企業(yè)參與其他公共資源交易活動(dòng)。

　　3.依法限制失信企業(yè)從事公共資源交易代理活動(dòng)。

　　4.依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任公共資源交易活動(dòng)專家。

　　5.依法限制失信相關(guān)人在公共資源交易領(lǐng)域從業(yè)。

　　6.依法加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)、失信相關(guān)人從事公共資源交易有關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

　　另外，對(duì)于聯(lián)合懲戒對(duì)象，由于此次《備忘錄》由24部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，一并公布在工商、稅務(wù)、進(jìn)出口等領(lǐng)域其余26項(xiàng)懲戒措施。

　　1.從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，依法限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)。

　　2.依法從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放。

　　3.依法對(duì)失信企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持予以限制。

　　4.依法將失信信息作為選擇基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合作伙伴的重要參考因素，限制失信主體成為項(xiàng)目合作伙伴。

　　5.依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事。

　　6.在申請(qǐng)信貸融資或辦理信用卡時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將其失信信息作為審核的重要參考因素。

　　7.依法限制有不良信用記錄的基金、基金管理人和從業(yè)人員從事政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)活動(dòng)。

　　8.依法對(duì)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券不予受理。

　　9.在注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具時(shí)，加強(qiáng)管理，按照注冊(cè)發(fā)行有關(guān)工作要求，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)投資人保護(hù)機(jī)制管理，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　10.依法將失信信息作為公開(kāi)發(fā)行公司債券核準(zhǔn)的參考。

　　11.在股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓審核中，依法將失信信息作為參考。

　　12.依法將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案的參考。

　　13.依法將失信行為作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管的參考。

　　14.依法將違法失信行為作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。

　　15.在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中，依法對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　16.依法將違法失信行為作為獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的參考。

　　17.依法將違法失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。

　　18.在辦理相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)、后續(xù)稽查或統(tǒng)計(jì)監(jiān)督核查。

　　19.對(duì)申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，依法不予通過(guò)認(rèn)證，對(duì)已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。

　　20.將失信主體列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，強(qiáng)化稅收管理，提高監(jiān)督檢查頻次。

　　21.將失信主體的失信狀況作為納稅信用評(píng)價(jià)的重要外部參考。

　　22.依法限制失信被執(zhí)行人新建、擴(kuò)建高檔裝修房屋，購(gòu)買非經(jīng)營(yíng)必須車輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

　　23.依法限制新的科技扶持項(xiàng)目，將其嚴(yán)重失信行為計(jì)入科研信用記錄，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項(xiàng)目扶持資金申報(bào)等。

　　24.按程序及時(shí)撤銷相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。

　　25.嚴(yán)重失信主體是個(gè)人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人;嚴(yán)重失信主體是企業(yè)的，該企業(yè)法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

　　26.依法限制招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

　　耗材、醫(yī)療器械集中采購(gòu)及配送壟斷將被集中清理

　　而早在去年年底(2017年12月5日)，國(guó)家發(fā)改委還聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部，印發(fā)了《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，開(kāi)展對(duì)委本級(jí)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施(包括現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施)中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。

　　《方案》明確在本月初到5月1日前，為公開(kāi)清廢階段。這意味著，本月，各地耗材、醫(yī)療器械招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的壟斷性規(guī)則，將進(jìn)入集中清理、廢止、調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)!

　　這些措施的同步進(jìn)行，《備忘錄》還對(duì)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域存在嚴(yán)重違法失信行為的失信企業(yè)、失信相關(guān)人“黑名單”進(jìn)行全國(guó)公布，無(wú)一不顯示出國(guó)家要將藥品、醫(yī)療器械、耗材招投標(biāo)，集中采購(gòu)置于陽(yáng)光下的決心!

　　雖然反壟斷職責(zé)即將易主，但央地發(fā)改委依然堅(jiān)守在崗位，為大市場(chǎng)監(jiān)管格局下，對(duì)國(guó)家層面制定統(tǒng)一、公平、公正的耗材、器械招標(biāo)采購(gòu)政策，對(duì)醫(yī)藥流通領(lǐng)域的反壟斷反地方保護(hù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，掃清障礙。