2018-04-09 15:11:07
10項懲戒內(nèi)容劍指招標(biāo)人、招投標(biāo)代理機構(gòu)壟斷招投標(biāo)
昨日，國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等23部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》?！秱渫洝吩趪倚l(wèi)計委官網(wǎng)公布。
《備忘錄》中，16種招投標(biāo)失信聯(lián)合懲戒行為中，有至少10項內(nèi)容劍指招標(biāo)人、招投標(biāo)代理機構(gòu)壟斷招投標(biāo)，集中采購，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，不公平競爭!
失信聯(lián)合懲戒行為
(一)違反法律規(guī)定，必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的;
(二)招標(biāo)代理機構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的;
(三)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的;
(四)依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的;
(五)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的; (六)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的;
(七)依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反法律規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的;
(八)評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的;
(九)招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的;
(十)中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的;
(十一)招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;
(十二)中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的;
(十三)采購人、采購代理機構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，或者拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查等情形的;
(十四)采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員存在與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況或者開標(biāo)前泄露標(biāo)底等情形的;
(十五)采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的;
(十六)采購人、采購代理機構(gòu)違反法律規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的;
(十七)供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，在招標(biāo)采購過程中與采購人進行協(xié)商談判，或拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等情形的;
發(fā)改委叫停地方衛(wèi)計委涉嫌壟斷行為
而就在國家發(fā)改委發(fā)布《備忘錄》之前，湖南省發(fā)改委發(fā)文，稱對懷化市、張家界市兩地在藥品招標(biāo)采購中涉嫌壟斷的衛(wèi)計委進行約談，并責(zé)令整改!
上述兩則消息，都是在2018國務(wù)院機構(gòu)改革啟動，反壟斷執(zhí)法職能即將集中進入國家市場監(jiān)管總局， “制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購政策并監(jiān)督實施”的職責(zé)即將交給新組建的國家醫(yī)保局之際，由央地發(fā)改委(主導(dǎo))發(fā)布的。
眾所周知，醫(yī)藥圈現(xiàn)階段反壟斷的重點之一，則是壟斷、指定配送、采購，限制醫(yī)療機構(gòu)的自主選擇配送權(quán)和招標(biāo)權(quán)。恰恰這個問題，在業(yè)內(nèi)目前還是有點泛濫的，業(yè)界反映也比較強烈。這些懲罰性政策，也顯示出國家在醫(yī)械流通領(lǐng)域反壟斷的決心，或者說耗材器械招標(biāo)采購政策的廢舊立新，不會因為機構(gòu)改革“過渡期”而緩行。
38項聯(lián)合懲戒措施公布
失信企業(yè)將被禁止參與醫(yī)療器械集中采購及配送
《備忘錄》公布了對于失信企業(yè)的38項聯(lián)合懲戒措施，其中在藥械招標(biāo)領(lǐng)域，明確提出：
1.依法限制失信企業(yè)參與藥品和醫(yī)療器械集中采購及配送活動。
2..依法限制失信企業(yè)參與其他公共資源交易活動。
3.依法限制失信企業(yè)從事公共資源交易代理活動。
4.依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任公共資源交易活動專家。
5.依法限制失信相關(guān)人在公共資源交易領(lǐng)域從業(yè)。
6.依法加強對失信企業(yè)、失信相關(guān)人從事公共資源交易有關(guān)各項活動的監(jiān)督檢查。
另外，對于聯(lián)合懲戒對象，由于此次《備忘錄》由24部門聯(lián)合發(fā)布，一并公布在工商、稅務(wù)、進出口等領(lǐng)域其余26項懲戒措施。
1.從嚴(yán)審核行政許可審批項目，依法限制新增項目審批、核準(zhǔn)。
2.依法從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放。
3.依法對失信企業(yè)獲得財政補助補貼性資金和社會保障資金支持予以限制。
4.依法將失信信息作為選擇基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等政府和社會資本合作項目合作伙伴的重要參考因素，限制失信主體成為項目合作伙伴。
5.依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事。
6.在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構(gòu)將其失信信息作為審核的重要參考因素。
7.依法限制有不良信用記錄的基金、基金管理人和從業(yè)人員從事政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)活動。
8.依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。
9.在注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具時，加強管理，按照注冊發(fā)行有關(guān)工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制管理，防范有關(guān)風(fēng)險。
10.依法將失信信息作為公開發(fā)行公司債券核準(zhǔn)的參考。
11.在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，依法將失信信息作為參考。
12.依法將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考。
13.依法將失信行為作為境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。
14.依法將違法失信行為作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。
15.在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，依法對有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)予以重點關(guān)注。
16.依法將違法失信行為作為獨立基金銷售機構(gòu)審批的參考。
17.依法將違法失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。
18.在辦理相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進出口貨物實施嚴(yán)密監(jiān)管，加強單證審核、布控查驗、后續(xù)稽查或統(tǒng)計監(jiān)督核查。
19.對申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，依法不予通過認(rèn)證，對已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。
20.將失信主體列入稅收管理重點監(jiān)控對象，強化稅收管理，提高監(jiān)督檢查頻次。
21.將失信主體的失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考。
22.依法限制失信被執(zhí)行人新建、擴建高檔裝修房屋，購買非經(jīng)營必須車輛等非生活和工作必需的消費行為。
23.依法限制新的科技扶持項目，將其嚴(yán)重失信行為計入科研信用記錄，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。
24.按程序及時撤銷相關(guān)表彰獎勵，取消參加評先評優(yōu)的資格。
25.嚴(yán)重失信主體是個人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人;嚴(yán)重失信主體是企業(yè)的，該企業(yè)法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。
26.依法限制招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。
耗材、醫(yī)療器械集中采購及配送壟斷將被集中清理
而早在去年年底(2017年12月5日)，國家發(fā)改委還聯(lián)合財政部、商務(wù)部，印發(fā)了《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，開展對委本級涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施(包括現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施)中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行清理。
《方案》明確在本月初到5月1日前，為公開清廢階段。這意味著，本月，各地耗材、醫(yī)療器械招標(biāo)采購平臺的壟斷性規(guī)則，將進入集中清理、廢止、調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)!
這些措施的同步進行，《備忘錄》還對對公共資源交易領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域存在嚴(yán)重違法失信行為的失信企業(yè)、失信相關(guān)人“黑名單”進行全國公布，無一不顯示出國家要將藥品、醫(yī)療器械、耗材招投標(biāo)，集中采購置于陽光下的決心!
雖然反壟斷職責(zé)即將易主，但央地發(fā)改委依然堅守在崗位，為大市場監(jiān)管格局下，對國家層面制定統(tǒng)一、公平、公正的耗材、器械招標(biāo)采購政策，對醫(yī)藥流通領(lǐng)域的反壟斷反地方保護反不正當(dāng)競爭，掃清障礙。