今年9月，一則300字的消息引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛討論。據(jù)政府采購信息網(wǎng)消息，有提問者留言“招標文件可以規(guī)定不接受有外資背景的公司參與投標嗎？”

該平臺回復：在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利。

這份回復中的提法，已有明確依據(jù)。

經(jīng)查詢，今年北京市政府采購網(wǎng)發(fā)布的信息指出，財政部發(fā)布的《關于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關政策的通知》（財庫〔2021〕35號）中指出，要求各級預算單位在政府采購活動中，不得在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，切實保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

同時，據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，政府采購應當以采購本國貨物、工程和服務為原則。其中“本國貨物”包括中國境內(nèi)的外商獨資合資企業(yè)生產(chǎn)的外國品牌設備。

這意味著，“國產(chǎn)設備”的概念已經(jīng)區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的認知。在醫(yī)療器械行業(yè)，以前國產(chǎn)主要是指本土品牌在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。而當前，無論從國之政策層面還是行業(yè)發(fā)展態(tài)勢層面，國產(chǎn)器械不僅包括本土品牌，也包含跨國企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

政策的制定一直根植于產(chǎn)業(yè)的未來。醫(yī)療裝備作為醫(yī)療衛(wèi)生和健康事業(yè)的基礎。根據(jù)最新的《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，我國醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平將明顯提升，主流醫(yī)療裝備基本實現(xiàn)有效供給，高端醫(yī)療裝備產(chǎn)品性能和質(zhì)量水平明顯提升。

實現(xiàn)上述目標需要打破固有藩籬，這離不開本土器械的傾力支持。

益普索的數(shù)據(jù)顯示：目前醫(yī)療器械市場規(guī)模中的國產(chǎn)化占比趨勢正逐年上漲，其中本土品牌的份額越來越大，2010年-2020年，國產(chǎn)設備市場規(guī)模變化尤其明顯，復合年增長率為17% ；而國產(chǎn)影像設備市場增長速度更快，復合年增長率為19%，其中因新冠疫情造成的需求激增，2020年的增長率高達36%。

對此，益普索戰(zhàn)略顧問服務線合伙人崔曉波指出：目前醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)有翻天覆地的變化，很多高端、中端設備的產(chǎn)線已經(jīng)從歐美、韓國、日本搬到中國，例如GE醫(yī)療的超聲產(chǎn)品完全落戶中國，泰爾茂也把一些高端線轉(zhuǎn)到中國。其中CT是非常典型的例子，綜合來看，國產(chǎn)化貢獻已經(jīng)超過八成。

“在過去的幾年中，我們表面看到的是CT設備廠商在中國生產(chǎn)比例的大幅提高，而他們背后的推動力量是「跨國企業(yè)把供應鏈建立在中國」，這些跨國企業(yè)不單單只是在中國生產(chǎn)，同時也針對國內(nèi)臨床需求進行定制化的設計，比如方艙醫(yī)院車載的等設備，這種情況在別的國家很難會出現(xiàn)。”崔曉波強調(diào)。

一位從業(yè)二十余年的企業(yè)高層人士同樣指出：目前隨著國產(chǎn)化與本土化的重新定義，跨國企業(yè)把中端高端的產(chǎn)品落戶中國，這給中國市場的豐富性帶來了巨大的支撐與補充。同時也滿足來醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)對高端產(chǎn)品需求，也帶動了本土企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)、供應等環(huán)節(jié)的變化。

可以看到，本土供應鏈條已發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變，市場構(gòu)成和競爭格局早已不同往昔。

國產(chǎn)企業(yè)在大環(huán)境的影像之下，也在朝著高精尖的要求加速猛跑，而這背后還有哪些深層次要素驅(qū)動？

一位深耕醫(yī)療設備行業(yè)的研發(fā)人員指出：“創(chuàng)新的前提之一，應為有質(zhì)量的結(jié)果產(chǎn)出?？鐕髽I(yè)在構(gòu)筑醫(yī)療器械整體性方面，起到了關鍵作用。他們通過長久的技術(shù)沉淀，開拓了本土市場的可能性，也在供應、研發(fā)等多方面提供了廣泛的發(fā)展經(jīng)驗，這都是促進本土行業(yè)格局的躍升與變遷的積極因素，這對于加速“國產(chǎn)創(chuàng)新”崛起的重要作用”。

益普索的數(shù)據(jù)顯示：CT設備市場份額正在快速攀升，國產(chǎn)約占整體市場的84%；從訂單金額的維度統(tǒng)計，2010-2020年，復合年增長率達23%。而MR設備市場份額的增速同樣表現(xiàn)不俗，國產(chǎn)約占整體市場的60%。

崔曉波預判，高端國產(chǎn)設備接下來的發(fā)展趨勢已經(jīng)躍然紙上。以CT為例，目前，整個市場80%以上的CT都是在中國生產(chǎn)和供給的，慢慢的在兩三年以后，50%以上的高端CT也會在中國生產(chǎn)和供給。而這背后，是以聯(lián)影、東軟為代表的本土企業(yè)，和以GE醫(yī)療、西門子為代表的跨國企業(yè)，兩股力量共同托舉起了整個國產(chǎn)醫(yī)學影像市場。

眾多企業(yè)中，GE醫(yī)療作為一個典型的樣本，可以從其戰(zhàn)略和脈絡窺看產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏。

目前GE醫(yī)療在中國深耕30余年，是醫(yī)療行業(yè)進入中國最早一批的跨國公司，1979年就在中國開展業(yè)務，培養(yǎng)了一批扎根中國本土，同時擁有世界級研發(fā)水平的高端人才。GE醫(yī)療中國首席技術(shù)官孫旭光指出：公司的全面國產(chǎn)戰(zhàn)略包括中國制造和中國創(chuàng)新。全面中國制造是將更多產(chǎn)品在中國生產(chǎn)制造，設備零部件在中國本土采購，根據(jù)現(xiàn)在的進展，我們已經(jīng)提前實現(xiàn)了《中國制造2025年》要求的國產(chǎn)化率和本土關鍵核心零部件的標準。而創(chuàng)新是將世界領先的科技，與本土國情做深度融合，產(chǎn)品布局中國，助力中國行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，惠及中國乃至全球醫(yī)患。

公開數(shù)據(jù)指出，GE醫(yī)療在中國有五大工廠，其中北京工廠的2000多個元器件由600多個本土供應商提供的。GE醫(yī)療國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品零部件國產(chǎn)化率已達到85%以上，其中64排CT國產(chǎn)化率為100%，16排CT國產(chǎn)化率為85%，手術(shù)機國產(chǎn)化率為95%以上。

無錫工廠已培育超300家本土供應商，均分布在以無錫工廠為圓心的200公里范圍內(nèi)，并由此構(gòu)建了3小時快速響應的供貨模式。目前，無錫在造探頭共計近60種，涉及1,000多個零部件的本土供應協(xié)調(diào)。2021年，無錫超聲探頭總發(fā)運突破100萬支。目前，無錫的超聲主機已實現(xiàn)100%本土研發(fā)、100%本土采購和100%本土生產(chǎn)；麻醉機達到了70%的國產(chǎn)化程度。

崔曉波指出，目前GE醫(yī)療，飛利浦、西門子都在積極的推進本土化與本土制造，這些企業(yè)設備的市場存量將會越來越高?？梢灶A測，未來整體市場80%以上的設備或?qū)⒍际窃谥袊a(chǎn)和供給的，而高端系的進口量也將逐步縮小。

需要看到的是，不同于閉門造車或單純的引入，以GE醫(yī)療為代表的跨國企業(yè)以“全球智慧+本土技術(shù)研發(fā)”相結(jié)合的研發(fā)模式，推動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級，助力構(gòu)建“內(nèi)外雙循環(huán)”發(fā)展格局，實現(xiàn)中國創(chuàng)新，惠及全球。

對于中國醫(yī)院用戶來說，他們將看到更符合中國國情的技術(shù)產(chǎn)品及更快的發(fā)貨和供貨周期，也會用到與全球同步的最新技術(shù)，這是研發(fā)創(chuàng)新的大趨勢，也是未來中國企業(yè)邁向國際的重要一步。

結(jié)語：

縱觀全球市場：貿(mào)易流通、科技數(shù)字化使各行各業(yè)都正在改變、顛覆和突破，醫(yī)療行業(yè)尤為明顯。行業(yè)改變的動力源于需求，要實現(xiàn)這些需求，就要將全球領先的技術(shù)與實際情況真正結(jié)合，去研發(fā)和落地。

視角看向國內(nèi)：在GE醫(yī)療等跨國企業(yè)積極布局本土化的同時，以邁瑞、聯(lián)影、東軟為代表的本土生發(fā)的企業(yè)也在積極地登上世界舞臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合與升級，從而實現(xiàn)國際化。這似乎也說明“國際化驅(qū)動本土化，本土化催發(fā)國際化，未來在這個整體鏈條中，需要每一類企業(yè)的參與和努力，不可缺一，缺一不可”。

截圖內(nèi)容參考鏈接：

https://m.gmw.cn/2021_10/25/content_1302651499.htm    財政部：政府采購依法對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待