為進一步深化全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效整合區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進分級診療，更好的滿足群眾健康服務(wù)需求，特制定本工作方案。

　　一、總體要求(一)指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持以人民為中心，立足全市經(jīng)濟社會和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實際，以“醫(yī)通、人通、財通”為主線，以滿足群眾健康服務(wù)需求為目標，強化區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)籌職能，發(fā)揮區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)管理優(yōu)勢，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，構(gòu)建“供給足、環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、上下聯(lián)、信息通、醫(yī)防融”的新型區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強群眾對健康服務(wù)的獲得感、幸福感、安全感。

　　(二)基本原則。

　　政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持政府主導，強化政府辦醫(yī)責任，落實財政投入，保障公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公益性，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)縣域醫(yī)共體建設(shè)，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，滿足群眾健康需求。

　　準確定位，醫(yī)防并重。準確定位醫(yī)共體內(nèi)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病診療和公共衛(wèi)生服務(wù)的職能職責，充分發(fā)揮中醫(yī)、婦幼、精神衛(wèi)生、疾病控制等機構(gòu)職能，積極推進醫(yī)防融合，為居民提供全生命周期的健康管理服務(wù)。

　　資源下沉，提升能力。整合區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，強化資源共享，信息互通，推進“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體化”管理，確保優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和適宜技術(shù)下沉，提高區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體效能，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

　　創(chuàng)新機制，持續(xù)發(fā)展。堅持“三醫(yī)”聯(lián)動，健全維護公益性、調(diào)動積極性和保障可持續(xù)的運行機制;堅持以人民健康為中心，優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)體驗，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便、經(jīng)濟的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　(三)工作目標。到2022年，基本建成目標明確、權(quán)責清晰、分工協(xié)作的新型區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)能力明顯提升，全市基層總診療量占比高于全國平均水平。全市居民健康水平按期達到健康中國重慶行動計劃目標。

　　二、組建模式根據(jù)地緣關(guān)系、人口分布、群眾就醫(yī)需求、醫(yī)療資源配置等因素，將服務(wù)區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格，整合網(wǎng)格內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，形成網(wǎng)格化布局。

　　(一)推進縱向聯(lián)合。市級醫(yī)院通過托管、?？坡?lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等形式與區(qū)縣級醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體，強化技術(shù)、服務(wù)和管理協(xié)作，帶動區(qū)縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升和醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化。區(qū)縣域內(nèi)可以由1-3個區(qū)縣級醫(yī)療機構(gòu)牽頭，組建由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與的醫(yī)共體，為居民提供健康管理、疾病診治、康復護理等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室實行行政、人員、業(yè)務(wù)、藥品、財務(wù)、績效為主要內(nèi)容的一體化管理，為村民提供安全、方便、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　(二)強化橫向整合。區(qū)縣域內(nèi)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)集約化管理，集中人財物等資源，合理規(guī)劃，分步實施，科學配置基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備水平，形成發(fā)展合力。

　　(三)引導其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與。積極引導區(qū)縣域內(nèi)社會辦醫(yī)院、護理院、專業(yè)康復機構(gòu)參與醫(yī)共體建設(shè)。發(fā)揮?？苾?yōu)勢，鼓勵重醫(yī)附屬兒童醫(yī)院、市婦幼保健院與區(qū)縣婦幼保健機構(gòu)(兒童醫(yī)院)、市精神衛(wèi)生中心與區(qū)縣精神衛(wèi)生機構(gòu)組建?？漆t(yī)聯(lián)體，提升服務(wù)能力;鼓勵區(qū)縣域內(nèi)婦幼保健機構(gòu)、精神衛(wèi)生機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建?？坡?lián)盟，實現(xiàn)同質(zhì)化服務(wù);疾病預防控制機構(gòu)積極參與醫(yī)共體建設(shè)，加強技術(shù)指導、培訓和業(yè)務(wù)管理，增強醫(yī)共體疾病預防控制能力，推進疾病三級預防和連續(xù)管理。

　　三、完善區(qū)縣域醫(yī)共體管理體制(一)建立健全區(qū)縣域醫(yī)共體管理協(xié)調(diào)機制。區(qū)縣政府應(yīng)當履行醫(yī)共體建設(shè)統(tǒng)籌管理職能，依托醫(yī)改專項小組，定期召集機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力社保、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門及牽頭醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)代表等召開專題會議，研究部署醫(yī)共體建設(shè)發(fā)展等重大事項，統(tǒng)籌決策運行中的重大問題。

　　(二)加強醫(yī)共體日常監(jiān)管。區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門負責區(qū)縣域醫(yī)共體日常管理工作，強化會計核算和資產(chǎn)管理，具體承擔區(qū)縣域醫(yī)共體建設(shè)的籌資、建設(shè)、運營和績效考核等工作。

　　(三)完善醫(yī)共體治理機制。醫(yī)共體牽頭醫(yī)院應(yīng)當成立理事會，明確管理方式，制定制度章程，規(guī)定各成員單位的責任、權(quán)利和義務(wù)，建立“責任共擔、利益共享”機制。鼓勵區(qū)縣專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)加入醫(yī)共體理事會，推動醫(yī)共體履行公共衛(wèi)生服務(wù)和管理職責。

　　(四)保持“三個不變”。區(qū)縣域醫(yī)共體成員單位機構(gòu)性質(zhì)、名稱和人員身份保持不變。根據(jù)工作需要，按照程序?qū)徟?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可以加掛“XX區(qū)縣XX醫(yī)院XX分院牌子”;基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)不變;財政投入保障機制不變。

　　(五)明確管理權(quán)責。各區(qū)縣在推進醫(yī)共體建設(shè)中應(yīng)當進一步明確管理委員會、衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)院理事會的權(quán)責關(guān)系，形成權(quán)責明晰、分工協(xié)作的權(quán)責清單，理順醫(yī)共體管理體制。

　　四、加強區(qū)縣域醫(yī)共體 “三通”內(nèi)涵建設(shè)(一)推進技術(shù)下沉，實現(xiàn)“醫(yī)通”，形成服務(wù)共同體。

　　1.推進病種下沉。以基層首診66個病種為基礎(chǔ)，確定基本醫(yī)療服務(wù)范圍，由牽頭醫(yī)院組成技術(shù)團隊針對基層首診病種短板實施精準幫扶，力爭3年補齊短板;鼓勵牽頭醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設(shè)聯(lián)合病房，共建特色?？?，開展安寧療護，推進醫(yī)養(yǎng)深度融合，引導服務(wù)下沉。

　　2.推進公共衛(wèi)生服務(wù)下沉。堅持預防為主，擬定醫(yī)共體的公共衛(wèi)生職責清單，做實公共衛(wèi)生服務(wù)。充分發(fā)揮區(qū)縣疾控中心、婦幼保健院、精衛(wèi)中心等專業(yè)機構(gòu)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，通過?？坡?lián)盟等方式，有針對性地補齊基層公共衛(wèi)生服務(wù)短板，并將適宜的公共衛(wèi)生服務(wù)下沉。

　　3.推進藥事服務(wù)下沉。牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌藥事服務(wù)管理，推動藥事服務(wù)下沉，推行在線處方審核，促進合理用藥。建立醫(yī)共體門診藥房與社會藥店聯(lián)動保障供應(yīng)機制，開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點，滿足群眾用藥需求。

　　4.推進服務(wù)質(zhì)量同質(zhì)化。牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療質(zhì)量管理，在規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、人員培訓、質(zhì)量控制等方面執(zhí)行統(tǒng)一標準，大力推行DRG管理，并且逐步延伸到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等級創(chuàng)建工作，促進基層服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進。牽頭中醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，推動中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化。

　　5.推進區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源共享。在區(qū)縣域內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域醫(yī)學影像、檢查檢驗、病理診斷和消毒供應(yīng)等中心，為基層提供遠程影像、遠程心電、遠程會診等服務(wù)，形成“基層檢查、醫(yī)院診斷”的服務(wù)格局，推進檢驗檢查結(jié)果互認。牽頭醫(yī)院可以建立慢病管理中心，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相應(yīng)科室建設(shè)，形成防治一體化的慢病健康管理模式。

　　6.推進雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。牽頭醫(yī)院負責制定醫(yī)共體內(nèi)兩級疾病診療目錄，健全內(nèi)部和外部轉(zhuǎn)診管理辦法，統(tǒng)籌使用床位、號源、設(shè)備等，暢通轉(zhuǎn)診渠道。

　　7.推進醫(yī)防融合發(fā)展?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以“管理、隊伍、服務(wù)、績效、信息”為重點，推進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的融合發(fā)展;做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，牽頭醫(yī)院醫(yī)生應(yīng)當加入家庭醫(yī)生團隊，開展個性化簽約服務(wù)，打造精品家庭醫(yī)生團隊，探索以健康管理為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)家庭醫(yī)生服務(wù)新方式。

　　(二)推動人員下沉，實現(xiàn)“人通”，形成責任共同體。

　　1.健全人員統(tǒng)籌使用機制。創(chuàng)新區(qū)縣公立醫(yī)院編制管理，探索實行醫(yī)共體內(nèi)人員由區(qū)縣級醫(yī)院統(tǒng)籌管理，推進“縣聘鄉(xiāng)用，定向派遣”，由用人單位根據(jù)招聘崗位需求，科學合理設(shè)置招聘崗位條件，按規(guī)定和程序核準招聘方案，統(tǒng)一組織招聘?；鶎有逻M在編人員，戶籍關(guān)系可以留在牽頭醫(yī)院所在地，人事檔案由牽頭醫(yī)院統(tǒng)一管理。建立基層人員遴選機制，對在基層工作滿10年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)務(wù)能力較強的衛(wèi)生技術(shù)人員，可以遴選到區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。

　　2.健全人員崗位管理機制。醫(yī)共體內(nèi)統(tǒng)一設(shè)定崗位職責，明確崗位條件，實行競聘上崗;成員單位加強人員聘后管理，突出崗位履職評價，健全崗位考核制度，實現(xiàn)崗位聘用“能上能下”。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用特設(shè)崗位，從市屬、區(qū)縣屬醫(yī)院引進中高級職稱人員，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限制。

　　3.健全職稱評價辦法。建立完善全市通用的高級職稱申報條件和評價標準。建立完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定向評價、定向使用的職稱申報條件和評價標準，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才服務(wù)基層。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，向市級三甲教學醫(yī)院下放衛(wèi)生技術(shù)副高級職稱評審權(quán)。

　　4.健全人員下基層服務(wù)機制。嚴格落實城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或者副主任醫(yī)師職稱前，到基層或者對口幫扶醫(yī)療機構(gòu)累計服務(wù)不少于1年的制度;牽頭醫(yī)院選派部分科主任或者技術(shù)骨干到基層掛職，在原單位的身份不變，待遇不降，掛職期滿回原單位，同等條件下優(yōu)先晉職、提職、評優(yōu)、評先。

　　5.健全人員在崗培訓機制。以全科醫(yī)生為重點，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，有計劃的安排基層衛(wèi)生技術(shù)人員到牽頭醫(yī)院進修、培訓，選派優(yōu)秀骨干醫(yī)生定期到基層查房、帶教，提升基層業(yè)務(wù)能力。

　　6.健全績效考核及薪酬分配機制。區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當定期組織開展醫(yī)共體績效評價考核，考核結(jié)果與財政投入、醫(yī)保支付以及領(lǐng)導干部薪酬、任免和獎懲等掛鉤。完善醫(yī)共體內(nèi)部考核管理，考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員崗位聘用、職稱評聘、薪酬待遇等掛鉤。醫(yī)務(wù)人員收入由醫(yī)共體自主分配，以崗位為基礎(chǔ)，以績效為核心，建立“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的內(nèi)部分配機制。牽頭醫(yī)院績效分配應(yīng)當向到基層開展服務(wù)的衛(wèi)生技術(shù)人員傾斜，推動人員下沉。有條件的區(qū)縣，可以探索醫(yī)共體內(nèi)部“績效工分制”。各區(qū)縣要按照國家統(tǒng)一部署推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，落實好市級有關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策的規(guī)定。

　　(三)強化資產(chǎn)管理，實現(xiàn)“財通”，形成利益共同體。

　　1.統(tǒng)一基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計核算。區(qū)縣衛(wèi)生衛(wèi)生健康行政部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)實行統(tǒng)一的會計核算和財務(wù)收支管理，履行成本管理、預算管理、價格管理、資產(chǎn)管理、會計監(jiān)督等職能。

　　2.統(tǒng)一藥械采購和設(shè)施設(shè)備配置。各級醫(yī)保部門加強對藥品耗材采購的監(jiān)督管理，發(fā)揮醫(yī)共體集中采購的議價優(yōu)勢。區(qū)縣可以設(shè)立唯一采購賬戶，統(tǒng)一采購目錄，統(tǒng)一價格談判、統(tǒng)一藥械配送、統(tǒng)一貨款支付。區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)籌配置，按照資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，將醫(yī)共體內(nèi)閑置設(shè)施設(shè)備流轉(zhuǎn)到急需的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，實現(xiàn)資源共享。

　　3.建立利益調(diào)節(jié)機制。在遵循《預算法》等法律法規(guī)及相關(guān)預算和資金管理制度規(guī)定的總體框架下，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展“資金池”，健全‘資金池’管理機制，由區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門按一定比例提取各成員單位醫(yī)療服務(wù)收入(除藥品外)作為事業(yè)發(fā)展金，整合財政補助的運行、建設(shè)資金等，統(tǒng)籌用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就醫(yī)環(huán)境改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、專科建設(shè)、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效補償?shù)戎С?按照“區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各出資一點，區(qū)縣政府補助一點”的原則，建立區(qū)縣級技術(shù)服務(wù)協(xié)作“資金池”，統(tǒng)籌用于人員上派下掛所需費用，用于區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展遠程診斷、遠程會診、遠程藥學服務(wù)等費用。鼓勵牽頭醫(yī)院臨床科室到基層領(lǐng)辦對應(yīng)科室或者設(shè)立專家工作室，增量收入合理分成，形成利益共享機制。

　　4.建立醫(yī)保總額統(tǒng)籌使用機制。醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)保資金實行“總額預算，結(jié)余留用，合理超支分擔”，引導醫(yī)共體合理診治，主動做好預防保健和健康管理，提高醫(yī)?；鹗褂每冃?。

　　5.完善財政投入機制。落實政府辦醫(yī)主體責任，按照公立醫(yī)院“六項投入”政策，加大公立醫(yī)院投入?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立“保基本、買服務(wù)”的激勵性財政補償機制，發(fā)揮公共衛(wèi)生補助資金、基本藥物補助資金作用，根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過政府購買服務(wù)方式激發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)活力。

　　五、實施步驟(一)啟動試點。

　　1.確定試點。2019年，萬州、黔江、九龍坡、北碚、巴南、永川、南川、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌、忠縣、巫山、石柱、秀山、彭水17個區(qū)縣開展試點。其中，16個區(qū)縣分別納入國家城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點和國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點范圍，南川作為市級試點。鼓勵其他區(qū)縣自主開展試點。

　　2.基線調(diào)查。2019年12月，試點區(qū)縣完成基層診療病種、區(qū)域內(nèi)就診率、基層診療量占比和居民健康水平狀況等基線調(diào)查。

　　3.制定方案。2019年12月，試點區(qū)縣完成試點方案制定，啟動試點工作。

　　(二)監(jiān)測評估。

　　1.制定評價指標。2020年6月，完成試點區(qū)縣醫(yī)共體建設(shè)評價指標設(shè)計。

　　2.開展監(jiān)測評估。2020年12月，對試點區(qū)縣開展階段性評估，掌握工作進展，協(xié)調(diào)解決困難和問題。

　　(三)總結(jié)推廣。2021年12月，對試點區(qū)縣進行初期評估，總結(jié)推廣有效經(jīng)驗。2022年，醫(yī)共體建設(shè)覆蓋所有區(qū)縣。

　　(四)完善提高。2023年-2025年，加強指導，健全監(jiān)測評價體系，進一步完善醫(yī)共體管理體制和運行機制，形成分級診療、有序就醫(yī)新秩序。

　　六、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣黨委政府、市政府有關(guān)部門要充分認識推進醫(yī)共體建設(shè)的重要性，將其作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導，進一步解放思想，給予更大的改革空間和政策支持。

　　(二)明確部門職責。市醫(yī)改專項小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動互動，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。衛(wèi)生健康行政部門加強對醫(yī)共體建設(shè)、運行和監(jiān)管;市財政局指導區(qū)縣財政補助機制改革，對試點有成效的區(qū)縣給予轉(zhuǎn)移支付傾斜;醫(yī)保部門加快推進醫(yī)保支付制度改革和醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整，建立與區(qū)縣域醫(yī)共體相適應(yīng)的醫(yī)保制度;市人力社保局加強區(qū)縣人事政策指導;機構(gòu)編制部門支持區(qū)縣公立醫(yī)院編制管理創(chuàng)新。

　　(三)完善信息平臺。在區(qū)縣域全民健康信息平臺統(tǒng)一規(guī)劃下，推動醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品保障等信息系統(tǒng)融合，統(tǒng)一藥品、醫(yī)用耗材編碼，實現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄。完善醫(yī)共體內(nèi)分級診療信息系統(tǒng)功能，暢通雙向轉(zhuǎn)診信息通道。加強與醫(yī)保、民政、殘疾人管理等信息系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息有效共享，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)同服務(wù)能力和政府監(jiān)管水平。

　　(四)強化跟蹤評估。市政府有關(guān)部門要指導區(qū)縣制定完善工作方案，加強對建設(shè)先行試點區(qū)縣的跟蹤評估，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，完善有關(guān)政策。市衛(wèi)生健康委要指導先行試點區(qū)縣開展基線調(diào)查，組織開展階段性評估，及時總結(jié)推廣改革成功經(jīng)驗。

　　(五)加強宣傳動員。各區(qū)縣政府要加強宣傳教育，正面引導輿論，開展政策解讀，讓人民群眾和廣大醫(yī)務(wù)人員充分了解醫(yī)共體建設(shè)工作，廣泛爭取社會各界的支持和理解，調(diào)動各方面參與改革的積極性和主動性。