2023-02-21 16:36:01
回款問題積弊已久，在帶量采購擴圍之下，回款效率生死攸關。在多地宣稱要推進醫(yī)?；鹋c企業(yè)直接結算之后，針對推進程度的監(jiān)管和巡查尾隨而至。
近日，廣東省廣州市紀委監(jiān)委網站發(fā)布《中共廣州市醫(yī)療保障局黨組關于巡察整改進展情況的通報》。
通報內容顯示，廣州市醫(yī)保局因“醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結算試點工作推進不力問題”被要求整改。
通報要求對直接結算試點工作推進情況進行深入調研分析：開展調研座談，詳細聽取各方訴求與建議，反復進行流程設計與推演，探索并細化直接結算實施路徑；廣泛征求意見，及時調整工作思路；
探索集中帶量采購預付金使用管理新模式，提高集中帶量采購預付金的使用效率；持續(xù)開展督促整改。通過電話、微信、現場檢查等各種方式常態(tài)化持續(xù)開展提醒督導，開展專項整改。
據觀察，紀委監(jiān)委對于企業(yè)回款問題表態(tài)并不多見。在帶量采購參與之下，醫(yī)院、企業(yè)、醫(yī)保之間的三角債正在受到多部門重視。
部分地區(qū)要求，對無正當理由不按時支付產品貨款的醫(yī)療機構，按照政策規(guī)定給予預警，預警后5個工作日內仍不回款的，暫緩撥付該定點醫(yī)療機構醫(yī)保費用。
2021年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度》的通知，要進一步落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，保障中小企業(yè)款項支付。保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，加強大型企業(yè)應付賬款管理，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯合懲戒力度。
在強監(jiān)督下，醫(yī)?；鹋c企業(yè)直接結算方式的推進速度逐步加快。
據觀察，醫(yī)院欠款超過一年的情況不在少數，個別企業(yè)甚至面臨資金鏈斷裂的風險。
國家層面高度關注回款問題。2020年2月，中共中央、國務院公布《關于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，提出“推進醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結算，完善醫(yī)保支付標準與集中采購價格協同機制”。
2021年9月，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》，其中也提出“推進并規(guī)范醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結算”。
去年2月，國務院新聞辦公室舉行的深化藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購改革進展國務院政策例行吹風會上談到，醫(yī)藥行業(yè)特別是耗材領域，貨款的積壓是一個很大的問題，藥品半年以上、耗材一年以上未回款的占很大比例。會上提出，醫(yī)療機構采購藥品，必須確?；乜?。
具體到落實上，直接結算在各地的推進程度不一，預付金制度成為解決回款問題的折中辦法。
醫(yī)保經辦機構會在采購周期執(zhí)行前會把一定比例的資金撥付給醫(yī)療機構，設立專項款，專門用于帶量采購支付貨款。
近期陸續(xù)宣布脊柱國采執(zhí)行時間的廣東、江蘇、吉林、云南等省，都在相關文件中提出，要推進預付制度。多省明確，醫(yī)?；鸢床坏陀谀甓燃s定采購金額的30%預付給醫(yī)療機構，確?；乜?。
例如，廣東省醫(yī)保局在2月17日發(fā)布的《關于做好國家組織骨科脊柱類耗材集中帶量采購和使用工作的通知》中指出，各地在醫(yī)保基金總額預算基礎上，建立預付機制。醫(yī)療機構按要求與企業(yè)及時結清貨款，結清貨款時間不得超過交貨驗收合格后次月底。
預付金制度雖然一定程度上能夠提升回款效率，但相比直接結算，效果上似乎仍差強人意。某市醫(yī)保局采購相關負責人曾表示，直接結算會更快捷。
在帶量采購中，一家企業(yè)要面向多家醫(yī)院，醫(yī)保直接結算能夠統(tǒng)一將所有醫(yī)院的貨款一起打給配送企業(yè)，而不需要向每一家醫(yī)院去對接。
可見，醫(yī)保直接結算仍然是解決回款問題的最佳手段。
在國家層面的鼓勵下，全國多省份都開展了直接結算試點工作，部分地區(qū)還在前期試點的基礎上，繼續(xù)擴大覆蓋范圍。
去年9月，陜西省醫(yī)保局《關于進一步加強公立醫(yī)療機構藥品和醫(yī)用耗材網上采購工作的通知》中明確提出，要加快推進藥品、醫(yī)用耗材醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結算。
同月，安徽省阜陽市藥品耗材貨款結算監(jiān)管信息平臺投入使用，直接結算試點工作進入線上結算階段，這也是安徽省首個運行的藥品耗材貨款結算監(jiān)管信息平臺。據悉，2021年7月，阜陽市醫(yī)保局在直接結算試點工作基礎上，將醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結算試點范圍擴大至全市。試點以來，國家集采中選藥品的實際回款周期保持在30天左右。
去年12月，福建省醫(yī)保局、福建省財政廳印發(fā)的《福建省醫(yī)療保障藥械貨款統(tǒng)一結算支付管理暫行辦法》中指出，各統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保障基金中心和藥械貨款結算經辦機構或部門應按照職責分工，依托省級醫(yī)保信息平臺開展藥械貨款結算相關業(yè)務。
結算部門代醫(yī)療機構向藥械配送（供應）企業(yè)結算藥械貨款，相關費用從醫(yī)保結算款中扣除，剩余部分由結算部門支付給醫(yī)療機構，應付醫(yī)保結算款不足以抵扣已代付藥械貨款的，不足部分向醫(yī)療機構收回。
結算部門于每月15日前通過支付系統(tǒng)向供應企業(yè)支付統(tǒng)籌區(qū)內醫(yī)療機構的藥械貨款。
山東省則提出，要建立全省統(tǒng)一的藥械結算監(jiān)管平臺，完成帶量采購藥品耗材醫(yī)?；鹬苯咏Y算、非帶量采購藥品耗材醫(yī)療機構與醫(yī)藥企業(yè)自行結算在線監(jiān)測功能開發(fā)。2025年全面推行醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結算工作。
去年10月，山東省醫(yī)保局發(fā)布《關于進一步加強醫(yī)藥集中采購監(jiān)管工作的通知》，其中進一步指出，各級公立醫(yī)療機構要全面落實集中帶量采購醫(yī)藥貨款醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結算工作，堅決杜絕拖欠醫(yī)藥企業(yè)貨款行為。各地要盡快實現未開展集采藥品醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結算的醫(yī)療機構清零目標。
從結果來看，在醫(yī)保基金與企業(yè)直接結算政策推行之下，回款周期正在明顯縮短，回款頑疾也將逐漸松動。