2022-07-20 17:28:41
7月15日，財政部國庫司發(fā)布《關于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》再次向社會公開征求意見的通知》（以下簡稱《意見稿》）。
針對近20年來我國政府采購暴露的一些問題，《意見稿》從制度層面上開創(chuàng)了一系列全新的做法，進一步完善政府采購制度改革。
具體包括，支持國產、分散采購取消“限額標準以上”的限制、取消“地方集中采購目錄” “部門集中采購目錄”的提法 ...同時，新增了“最優(yōu)質量法”評審法、“創(chuàng)新采購”采購法、明確了“最低評審價法”的適用范圍等內容。
與現(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法》9章88條規(guī)則相比，《意見稿》共設置了10章125條，改動篇幅之大，令人難以想象。
但毫無疑問的是，新版政府采購法一旦完成修訂，將徹底顛覆國內采購市場，尤其是經(jīng)常與公立醫(yī)院打交道的醫(yī)械企業(yè)。
在《意見稿》第三章政府采購政策中，首先提到的就是支持本國產業(yè)。
《意見稿》明確，除在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。
同時，對中國境內生產產品達到規(guī)定的附加值比例等條件的，應當在政府采購活動中享受評審優(yōu)惠。
顯然，支持國產是首要前提，但在國內實現(xiàn)生產研發(fā)的外資企業(yè)同樣將獲得政策的支持與鼓勵。
可以看到，近年來隨著國產扶持政策的相繼落地，GE、美敦力、飛利浦等企業(yè)也不斷加速布局“國產化”，將工廠搬進國內，給產品鍍上“國字號”的外衣，可以說是非常明智的選擇。
《意見稿》第三十八條規(guī)定，采購人實施信息化項目，對信息基礎設施、應用系統(tǒng)、安全防護等建設內容，進行專業(yè)分類或者分包采購。
也就是說，未來所有公立醫(yī)院的SPD平臺建設項目，不可以一家獨攬，必須分包采購。
就目前而言，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。
現(xiàn)行《政府采購法》中，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
可以看到，由于地方擁有較大的“自主權”，導致了一些地方逐年提高政府采購限額標準，使得越來越多的項目不再適用現(xiàn)行的《政府采購法》及其實施條例監(jiān)管，在提高采購效率的同時，也帶來沖擊項目采購、規(guī)避政府采購的制度隱患。
因此，本次新版《意見稿》直接刪除上述規(guī)定，集中采購目錄以及政府采購限額標準，將全部由國務院統(tǒng)一確定并公布。
這也就意味著，未來只有一個集中采購目錄以及限額標準，全國統(tǒng)一。
眾所周知，就在今年，山西省新版《政府集中采購目錄及限額標準》中，首次將“公立醫(yī)院乙類大型醫(yī)療設備項目”納入了涉及公共服務的政府采購項目范疇。
一旦集中目錄由國務院統(tǒng)一管理，這對于所有大型醫(yī)療設備企業(yè)而言，影響重大。
支持科技創(chuàng)新早已是這幾年的重頭戲，未來還將持續(xù)深入。本次《意見稿》第三章新增“政府采購政策”一章，而在采購政策目標中，就增加支持創(chuàng)新、維護弱勢群體利益的內容，豐富了各項政策目標的具體內容。
在第二十五條【支持科技創(chuàng)新】中，明確要求政府采購應當支持應用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購市場的導向作用，促進產學研用深度融合，推動創(chuàng)新產品研發(fā)和應用。
不僅如此，在第五章“政府采購方式與程序”中同樣新增了一個全新的采購方式：“創(chuàng)新采購”。
在政策執(zhí)行措施方面，第二十八條明確了制定采購需求標準、預留采購份額、評審優(yōu)惠、訂購首購等強制采購或者優(yōu)先采購措施。
毫無疑問，這將進一步激發(fā)國內企業(yè)科技創(chuàng)新活力。
在過去的很多項目中，尤其是一些特殊醫(yī)療設備采購項目，由于響應的供應商數(shù)量少于三家，只能廢標重招，新版《意見稿》對這一現(xiàn)象做出了改變。
在第四十四條中，對競標供應商數(shù)量做出了規(guī)定：采用競爭性方式采購的，競標供應商和合格標均不得少于三家。
但《意見稿》提出，在實行公開競爭后，競標供應商或者合格標只有兩家或者一家，采購文件沒有不合理條款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動。
最后，大家最關注的“最低價”中標，可能真的要再見了。
《意見稿》表示，政府采購的評審方法有三種，分為最低評審價法、綜合評分法和最優(yōu)質量法。
其中，“最優(yōu)質量法”是新增的評審方法，是指競標文件滿足采購文件全部實質性要求，價格已定，按照質量因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。執(zhí)行政府定價或者對質量有特殊要求的采購，可以采用最優(yōu)質量法。
比如，一些精密儀器采購，為了“優(yōu)中選優(yōu)”，可以采用最優(yōu)質量法。
另外，《意見稿》還明確了“最低評審價法”的適用范圍，只有通用貨物、服務，內容單一、方案簡單的小型工程的招標采購。也就是說，除了上述范圍內的產品，“最低價”評審或將失效。
值得一提的是，《意見稿》還提出：競爭性談判方式一般采用綜合評分法，這是對現(xiàn)行《政府采購法》中競爭性談判方式采用最低價成交評審方法的最大改變。
可以看到，和現(xiàn)行的《政府采購采購法》相比，《意見稿》中關于競爭性談判方式的適用范圍完全不同。
第三十五條規(guī)定：技術、服務等標準明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務，已完成設計的工程施工，采用招標或者詢價方式采購。技術復雜的大型裝備，實驗、檢測等專用儀器設備，需要供應商提供解決方案的設計咨詢、信息化應用系統(tǒng)建設等服務，創(chuàng)新采購以及政府和社會資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。
簡單來說，就是只有采購需求特別明確，只需要供應商報價就可以一次性搞定的采購項目，才可以用招標或者詢價，此外其他項目需要和供應商談判才能明確需求的，均必須采用競爭性談判方式。
或許，未來“競爭性談判”有望接替“公開招標”成為主流的采購方式。同時，“最低評審價法”范圍的限制，也將利好所有醫(yī)械企業(yè)，走出“低價競爭”的“怪圈”。畢竟，醫(yī)療器械可絕對算不上是“通用貨物”...
附原文鏈接：http://gks.mof.gov.cn/gongzuodongtai/202207/t20220715_3827392.htm