2022-07-12 16:53:00
本月起，31省政府采購政策重大調(diào)整，200萬以下全部留給中小企業(yè)，支持國產(chǎn)！
2020年新冠疫情至今，除部分與防疫相關(guān)的械企迎來了中期的發(fā)展紅利，大部分非防疫相關(guān)的械企卻被迫猛“踩剎車”。
尤其是細(xì)分行業(yè)的中小械企，需求銳減、銷售吃力......遭遇了有史以來最冷的寒冬。疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。
對(duì)此，財(cái)政部國庫司第一時(shí)間作出反應(yīng)，于5月31日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡稱《通知》），就加大政府采購支持中小企業(yè)力度提出細(xì)化要求。
財(cái)政部要求，各地要嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購政策：
1、降低中小企業(yè)參與門檻，不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，減輕中小企業(yè)資金壓力。
2、調(diào)整對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度，由原先的6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。
3、提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。
并且，通知還要求，發(fā)改委要會(huì)同相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門完善招投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策相關(guān)措施，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
通知自2022年7月1日起，正式執(zhí)行。
“中小企業(yè)”如何界定？
對(duì)此，上海市政府同樣表示，對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定是實(shí)際操作中的一個(gè)難點(diǎn)。
按照《管理辦法》規(guī)定，在政府采購活動(dòng)中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定以供應(yīng)商出具的《中小企業(yè)聲明函》為準(zhǔn)。供應(yīng)商按規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明函》的，原則上即應(yīng)享受中小企業(yè)扶持政策。
根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》 ，中小企業(yè)聲明函由企業(yè)所在地的縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)出具。
也就是說，只要能提供《中小企業(yè)申明函》的醫(yī)療器械企業(yè)，均屬于此行列可享受國家政策優(yōu)待。
可以看到，在國家財(cái)政部一紙通知下發(fā)之后，各省市及時(shí)響應(yīng)出臺(tái)了最新政策，根據(jù)地方特色進(jìn)一布明確，200萬以下貨物采購全部留給中小企業(yè)，嚴(yán)禁拖欠貨款。
值得一提的是，在山西省等地方發(fā)布的《2022年集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》中，再次強(qiáng)調(diào)政府采購依法應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，對(duì)確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，嚴(yán)格審批。
毫無疑問，政府采購是中小微企業(yè)的堅(jiān)實(shí)后盾，隨著各省政策的落地，將進(jìn)一步利好所有本土醫(yī)療器械中小微企業(yè)的發(fā)展。
以下為31省中小企業(yè)最新支持政策匯總，僅供參考：
北京市
對(duì)于超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小微企業(yè)提供的，擬規(guī)定市區(qū)各預(yù)算單位應(yīng)預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。
安徽省
超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小微企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低60%。
陜西省
400萬元以下的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
同時(shí)，陜西省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將開展全省政府采購保證金清退工作，重點(diǎn)對(duì)采購人和代理購機(jī)構(gòu)收取、退還政府采購?fù)稑?biāo)保證金、履約保證金行為進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)收取、挪用、截留、不按時(shí)退還保證金等行為，按規(guī)定嚴(yán)肅查處；在三季度開展采購單位政府采購監(jiān)督評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)政府采購支持中小微企業(yè)政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
山東省
山東省財(cái)政廳發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的通知》，對(duì)于超過200萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目和超過400萬元的工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的60%以上面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。
江蘇省
將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬元以下的貨物、服務(wù)和工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人要專門面向中小企業(yè)采購。
超過400萬元的貨物、服務(wù)和工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，2022年下半年，采購人要預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。各級(jí)采購人要按要求在江蘇政府采購網(wǎng)或各設(shè)區(qū)市分網(wǎng)公開上年度面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。
浙江省
鼓勵(lì)采購單位免收履約保證金，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目確需收取履約保證金的，最高比例由不超過合同金額的2.5%調(diào)整為不超過合同金額的1%。
同時(shí)，全省消除區(qū)域市場壁壘，從嚴(yán)處理以不合理?xiàng)l件限定政府采購供應(yīng)商或?qū)?yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的行為。為破解專家本地化可能造成評(píng)審不公正問題，浙江省建立跨區(qū)域抽取專家評(píng)審機(jī)制，擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)覆蓋面。
廣東省
廣東省財(cái)政廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知》，明確集中采購目錄以內(nèi)的200萬元以下服務(wù)和400萬以下的工程項(xiàng)目，采用定點(diǎn)議價(jià)交易方式實(shí)施的，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)整體專門面向中小企業(yè)供應(yīng)商采購。
湖北省
200萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬元以下的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；200萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬元以上的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上提高至40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
四川省
將嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，消收取政府采購供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，鼓勵(lì)采購人免收供應(yīng)商履約保證金，切實(shí)減輕中小企業(yè)資金壓力。
福建省
將政府采購項(xiàng)目面向中小企業(yè)預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目以及400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，今年下半年采購單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上，用于專門面向中小企業(yè)采購。
河南省
對(duì)于采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。
超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，采購人在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
湖南省
預(yù)算200萬元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目和400萬元以下的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，必須面向中小企業(yè)采購。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留40%以上的份額專門面向中小企業(yè)，其中小微企業(yè)不低于60%。
另一方面，給予小微企業(yè)評(píng)審優(yōu)惠。小微企業(yè)參與貨物服務(wù)項(xiàng)目政府采購時(shí)給予10%—20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，參與工程項(xiàng)目時(shí)給予6%—10%的價(jià)格扣除優(yōu)惠。
重慶市
超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，今年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
對(duì)符合規(guī)定可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額情形的，采購人應(yīng)就需求調(diào)查情況、不適宜面向中小企業(yè)采購的具體情形和理由進(jìn)行說明。
區(qū)縣不得直接確定統(tǒng)一的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠比例，應(yīng)當(dāng)由采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的標(biāo)的特點(diǎn)、市場調(diào)查情況、競爭程度、利潤率等情況，在規(guī)定的幅度內(nèi)合理確定優(yōu)惠比例。
江西省
200萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬元以下的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；400萬元以上的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上今年下半年階段性提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
上海市
200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400 萬元以下的工程采購項(xiàng)目，除《管理辦法》規(guī)定不適宜由中小企業(yè)提供的情形外，應(yīng)當(dāng)預(yù)留給中小企業(yè)，預(yù)留措施為采購項(xiàng)目整體預(yù)留。
超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，由主管預(yù)算單位統(tǒng)籌，對(duì)于適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目，按規(guī)定比例預(yù)留給中小企業(yè)，預(yù)留措施可以是整體預(yù)留、預(yù)留采購包、聯(lián)合體形式預(yù)留或合同分包形式預(yù)留。
云南省
向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。
河北省
采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
廣西
采購限額以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
山西省
400萬元以下的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
天津市
在貨物、服務(wù)項(xiàng)目采購過程中，給予小微企業(yè)價(jià)格扣除比例由原來的6%-10%提高至10%-20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，價(jià)格扣除比例由原來的2%-3%提高至4%-6%。其中，適宜由中小企業(yè)提供的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，一般按照評(píng)審優(yōu)惠政策的區(qū)間上限執(zhí)行，提高中小企業(yè)中標(biāo)率。
貴州黔東南
400萬元以下的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，將預(yù)留比例從30％以上階段性提高到40％以上。
黔東南州將進(jìn)一步取消招標(biāo)方式投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)采購單位根據(jù)中小企業(yè)信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業(yè)自主選擇以保函等非現(xiàn)金形式提交履約保證金，進(jìn)一步降低企業(yè)參與政府采購活動(dòng)成本負(fù)擔(dān)。
遼寧沈陽
將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。2022年將政府采購工程預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預(yù)留項(xiàng)目給予小微企業(yè)評(píng)審優(yōu)惠。鼓勵(lì)采購人設(shè)定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，有條件的采購單位可提高預(yù)付款比例至50%，其中與疫情相關(guān)的最高比例可達(dá)100%。
新疆
對(duì)200萬元以下的貨物、服務(wù)和400萬元以下的工程，適宜中小微企業(yè)的全部面向中小微企業(yè)采購。對(duì)200萬元以上的貨物、服務(wù)和400萬元以上的工程，預(yù)留面向中小微企業(yè)的份額由30%提高至40%以上。將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%，提高至10%—20%，其中：適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程，價(jià)格扣除比例由3%—5%，提高至6%—10%。
甘肅省
400萬元以下的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上
吉林省
400萬元以下的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。達(dá)到或超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開、公正、公平競爭和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上提高至40%以上。
黑龍江哈爾濱
對(duì)200萬元以下(不含)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬元以下(不含)的工程項(xiàng)目，適宜由中小微企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小微企業(yè)采購；超過200萬元(含)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，以及超過400萬元(含)的工程項(xiàng)目中，適宜由中小微企業(yè)提供的，要在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上(含)階段性提高至40%以上(含)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額的60%。
內(nèi)蒙古自治區(qū)
對(duì)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，除法律法規(guī)和國家政策明確規(guī)定外，全部面向中小企業(yè)采購。
超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，除法律法規(guī)和國家政策明確規(guī)定外，專門面向中小企業(yè)的預(yù)留采購項(xiàng)目預(yù)算總額采購比例階段性調(diào)至40%以上，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。非預(yù)留部分的采購項(xiàng)目，對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)價(jià)格扣除比例由6%—10%提高到10%—20%，以扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。
寧夏自治區(qū)
200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的全部面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留比例從30%提高至40%；對(duì)小微企業(yè)貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度從6%-10%提高至10%-20%，工程采購項(xiàng)目從3%-5%提高至4%-5%，對(duì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或以合同分包形式參與政府采購活動(dòng)的，貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度從2%-3%提高至4%-6%，工程采購項(xiàng)目從1%-2%明確為最高限2%。
青海省
200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人將專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，將預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
海南省
200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，除相關(guān)通知規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，面向中小企業(yè)預(yù)留份額30%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，2022年下半年面向中小企業(yè)預(yù)留份額40%以上。
西藏自治區(qū)
將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例提高到 10%-20%。政府采購工程要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè) 發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅(jiān)持公開公正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由 30%以上今年階段性提高至 40%以上，非預(yù)留項(xiàng)目要給予小微企業(yè)評(píng)審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。