2019-08-01 09:18:41
目前，醫(yī)用耗材“兩票制”的推行，醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。它是為醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)專門提供貯存、配送服務(wù)的企業(yè)，由于適應(yīng)了醫(yī)療器械行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，契合了“兩票制”政策，所以成為業(yè)界的新生態(tài)，并逐步發(fā)展壯大。
然而，法律法規(guī)對(duì)醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)的規(guī)定并不明確，如醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)需要辦理什么證件才算合法?第三方物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些軟、硬件設(shè)施?第三方物流企業(yè)與委托企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任如何確定?
行政許可應(yīng)合規(guī)
醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)在辦理《營業(yè)執(zhí)照》的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)取得哪些行政許可?應(yīng)該包括以下方面。
首先是，醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)應(yīng)取得《道路運(yùn)輸許可證》。
梳理《道路運(yùn)輸條例》對(duì)“道路”的定義和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二條對(duì)“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營”“道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營”的定義可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)符合道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的性質(zhì)。
同時(shí)，依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第二十四條的規(guī)定，為其他醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)提供產(chǎn)品配送服務(wù)的第三方物流企業(yè)，如果配備的運(yùn)輸車輛總質(zhì)量在4500千克以上的，應(yīng)當(dāng)辦理《道路運(yùn)輸許可證》。
根據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二條第四款“本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))(以下簡(jiǎn)稱貨運(yùn)站)，是指以場(chǎng)地設(shè)施為依托，為社會(huì)提供有償服務(wù)的具有倉儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站(場(chǎng))、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營場(chǎng)所”的規(guī)定，其他醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供貯存服務(wù)的第三方物流企業(yè)的庫房，符合其對(duì)道路貨運(yùn)站的定義;而其提供的貯存服務(wù)，則符合《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第九條和第十條的規(guī)定。
另外，應(yīng)當(dāng)明確的是，醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)需要取得的《道路運(yùn)輸許可證》是取得醫(yī)療器械第三方物流運(yùn)輸其他行政許可的前提條件，這在《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第三十六條和《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》第三十一條第一款第一項(xiàng)中都給出了明確規(guī)定，其中所指的“貯存配送條件”“現(xiàn)代物流儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)的條件”，均包括取得《道路運(yùn)輸許可證》。
綜上，為其他醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供貯存、配送服務(wù)的第三方物流企業(yè)，必須取得《道路運(yùn)輸許可證》。
二是醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)應(yīng)取得《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》。
《辦法》第六十二條對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營的定義是“以購銷的方式提供醫(yī)療器械產(chǎn)品的行為，包括采購、驗(yàn)收、貯存、銷售、運(yùn)輸、售后服務(wù)等”。由此可以看出，醫(yī)療器械的貯存、配送環(huán)節(jié)也屬于醫(yī)療器械經(jīng)營行為。
且《辦法》第三十六條也規(guī)定：“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)為其他醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供貯存、配送服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并具有與產(chǎn)品貯存配送條件和規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，具備與委托方開展實(shí)時(shí)電子數(shù)據(jù)交換和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)營全過程可追溯的計(jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)和技術(shù)手段。”這充分證明，為其他醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供貯存、配送服務(wù)的提供者，還應(yīng)是醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)。
法律責(zé)任應(yīng)明確
一是醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)的《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》不規(guī)范。
原國家食品藥品監(jiān)管總局于2014年8月1日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施<醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法>和<醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法>有關(guān)事項(xiàng)的通知》(食藥監(jiān)械監(jiān)〔2014〕143號(hào))附件15《醫(yī)療器械經(jīng)營許可申請(qǐng)表(樣表)》中，經(jīng)營方式包括“批發(fā)、零售、批零兼營”，經(jīng)營模式為“銷售醫(yī)療器械、為其他生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供貯存、配送服務(wù)”，而附件14《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》(樣本)及制證規(guī)格中，并無經(jīng)營模式項(xiàng)目。
所以，這將導(dǎo)致“為其他生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供貯存、配送服務(wù)”無法在《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》上予以體現(xiàn)。在現(xiàn)階段，只能在經(jīng)營方式欄目上體現(xiàn)該項(xiàng)內(nèi)容。
二是醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)的驗(yàn)收與監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。
目前，國家藥監(jiān)部門尚未對(duì)醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件出臺(tái)相關(guān)文件或規(guī)范，現(xiàn)階段的醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是各省(區(qū)、市)藥品監(jiān)管部門自行擬定的，如上海、北京、廣東、江西、湖南、福建等地，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)準(zhǔn)入條件。
但由于沒有統(tǒng)一、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)要求，各地的準(zhǔn)入條件寬嚴(yán)不同，所以對(duì)醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)的監(jiān)管，只能套用對(duì)普通醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。
法律責(zé)任劃分問題
根據(jù)《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》第四十條“企業(yè)委托為其他醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供貯存、配送服務(wù)的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行收貨和驗(yàn)收時(shí)，委托方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)量管理責(zé)任。委托方應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂具有法律效力的書面協(xié)議，明確雙方的法律責(zé)任和義務(wù)，并按照協(xié)議承擔(dān)和履行相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”的規(guī)定，由委托方承擔(dān)醫(yī)療器械的質(zhì)量管理責(zé)任。
但在實(shí)際操作中，很多委托方通常不與產(chǎn)品直接接觸，只是承擔(dān)首營企業(yè)、首營品種的資質(zhì)證明材料的審核義務(wù)，于是就產(chǎn)生了“證、貨”分離的情況。
而產(chǎn)品的入庫驗(yàn)收、在庫貯存、出庫配送等質(zhì)量管理工作，通常由受托方完成。由此產(chǎn)生的質(zhì)量問題，法律法規(guī)并沒有明確法律責(zé)任歸屬，只能通過雙方簽訂協(xié)議來確定，這難免會(huì)出現(xiàn)互相扯皮、各執(zhí)一詞的情況。
四是醫(yī)療器械庫房與物流企業(yè)庫房要求不同的問題。
《醫(yī)藥工業(yè)倉儲(chǔ)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB51073-2014)與《物流建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB51157-2016)對(duì)醫(yī)療器械庫房與物流企業(yè)庫房的設(shè)計(jì)要求有諸多不同，符合醫(yī)藥工業(yè)倉儲(chǔ)要求的，不一定符合物流建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求。
如《醫(yī)藥工業(yè)倉儲(chǔ)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB51073-2014)5.1.3規(guī)定，單層倉庫凈空高度不宜小于4.2m;多層倉庫第一層凈空高度不宜小于4.2m，第二層及以上各層凈空高度不宜小于3.5m。
而《物流建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB51157-2016)9.3規(guī)定，存儲(chǔ)型物流建筑室內(nèi)凈高，平面操作≥5.5m，使用普通貨架≤7.0m，使用高貨架≥9.0m。