2018-04-19 15:43:55
2018年4月11日，國(guó)家發(fā)改委等8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見(jiàn)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號(hào))，一個(gè)將極大利好國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備走入政府招標(biāo)采購(gòu)、走進(jìn)公立醫(yī)院的重要文件，終于出爐了。
扶持首臺(tái)套裝備，國(guó)家政策一再升級(jí)
為了推動(dòng)中國(guó)制造的創(chuàng)新發(fā)展，黨和國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了很多政策，做了很多事。為解決“首臺(tái)套”產(chǎn)品的推廣應(yīng)用問(wèn)題，國(guó)家工信部連續(xù)多年發(fā)布《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，財(cái)政部、工信部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)手于2015年3月啟動(dòng)了首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，發(fā)揮保險(xiǎn)功能，為用戶(hù)降低使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)。不少地方也推動(dòng)建立了首臺(tái)套設(shè)備的示范應(yīng)用。
2017年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào))發(fā)布，這一國(guó)字號(hào)文件提出，由發(fā)改委牽頭，研究制定促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見(jiàn)，建立健全首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用體系，完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持政策，明確相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)要求，建立示范應(yīng)用激勵(lì)和保障機(jī)制，營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。
此番，8部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，正是對(duì)國(guó)務(wù)院要求的貫徹落實(shí)。
《意見(jiàn)》稱(chēng)，“我國(guó)重大技術(shù)裝備發(fā)展取得了顯著成就，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題尚未得到根本解決，首臺(tái)套示范應(yīng)用不暢成為裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決策部署，以首臺(tái)套示范應(yīng)用為突破口，推動(dòng)重大技術(shù)裝備水平整體提升，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。”
《意見(jiàn)》系由中央8個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布，包括：國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、司法部、財(cái)政部、國(guó)資委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
從《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、發(fā)文機(jī)構(gòu)和措辭來(lái)看，“首臺(tái)套”設(shè)備推廣應(yīng)用難的問(wèn)題已經(jīng)被中央注意到，并提升到一個(gè)前所未有的高度，要拿出重磅措施予以解決。
32種醫(yī)療設(shè)備，進(jìn)了首臺(tái)套目錄
按照工信部的官方界定，首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備是指國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的裝備產(chǎn)品，包括前三臺(tái)(套)或批(次)成套設(shè)備、整機(jī)設(shè)備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、軟件系統(tǒng)等。
依據(jù)工信部最新發(fā)布的2017年版《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，共有32種醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品可以享受到“首臺(tái)套”推廣應(yīng)用政策的扶持。
這些產(chǎn)品包括：
1、超導(dǎo)磁共振醫(yī)學(xué)成像系統(tǒng)
2、開(kāi)放式超導(dǎo)磁共振醫(yī)學(xué)成像系統(tǒng)
3、一體化正電子發(fā)射/磁共振成像裝備(PET/MRI)
4、正電子發(fā)射斷層掃描(PET-CT)系統(tǒng)
5、多排螺旋計(jì)算機(jī)斷層掃描(CT)系統(tǒng)
6、錐形束乳腺斷層掃描(CT)系統(tǒng)
7、口腔錐形束CT
8、數(shù)字 X 射線診斷系統(tǒng)
9、移動(dòng)數(shù)字化 X 光機(jī)(DR)
10、數(shù)字化乳腺X射線攝影系統(tǒng)
11、數(shù)字減影血管造影機(jī)
12、彩色多普勒超聲診斷系統(tǒng)
13、高清電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)
14、全自動(dòng)生化分析系統(tǒng)
15、全自動(dòng)化學(xué)發(fā)光檢測(cè)儀
16、全自動(dòng)凝血分析系統(tǒng)
17、全自動(dòng)生化免疫分析流水線
18、全自動(dòng)血液分析流水線
19、全自動(dòng)化學(xué)發(fā)光免疫分析流水線
20、高通量基因測(cè)序儀
21、聚焦超聲腫瘤治療系統(tǒng)
22、圖像引導(dǎo)加速器放療系統(tǒng)
23、頭部多源伽瑪射束立體定向放射治療系統(tǒng)
24、碳離子治療系統(tǒng)
25、微波消融治療設(shè)備
26、量子降脂儀
27、高低溫液氮實(shí)體腫瘤冷凍手術(shù)治療系統(tǒng)
28、手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)
29、腦立體定向儀/手術(shù)計(jì)劃系統(tǒng)
30、頸椎康復(fù)機(jī)器人系統(tǒng)
31、細(xì)胞生物打印機(jī)
32、微量制劑無(wú)菌化高速制造裝備
38項(xiàng)措施強(qiáng)力扶持，鼓勵(lì)采購(gòu)首臺(tái)套產(chǎn)品
為了促進(jìn)首臺(tái)套產(chǎn)品的示范應(yīng)用，《意見(jiàn)》提出了多達(dá)38項(xiàng)具體支持措施。
這些措施涵蓋方方面面，其中就有明確提出，在政府采購(gòu)中優(yōu)先、鼓勵(lì)采購(gòu)首臺(tái)套創(chuàng)新產(chǎn)品。以及明確規(guī)定，納入首臺(tái)套目錄的產(chǎn)品投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位不得對(duì)其提出市占率、使用業(yè)績(jī)等的要求，不得對(duì)其套用特定產(chǎn)品設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等，不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥首臺(tái)套產(chǎn)品參與投標(biāo)。