2018-02-27 10:49:51
據(jù)國家工商行政管理總局消息，日前，工商總局等十一部門關(guān)于印發(fā)《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議2018年工作要點》的通知?！锻ㄖ芬蠹哟笳翁摷龠`法廣告力度，重點對醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、招商、金融投資、收藏品類等重點領(lǐng)域和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)的虛假違法廣告進行查處。針對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的重點難點，將部署開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治工作，并繼續(xù)加強對電視、廣播、報紙等媒體的廣告監(jiān)測監(jiān)管。
以下為要點全文：
整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議2018年工作要點
一、總體要求
2018年整治虛假違法廣告工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹實施《廣告法》《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，堅持依法監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管原則，進一步加強部際聯(lián)席會議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法聯(lián)動，強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，緊緊圍繞事關(guān)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的重點領(lǐng)域，嚴肅查處虛假違法廣告，凈化廣告市場環(huán)境，積極探索廣告領(lǐng)域跨部門信用聯(lián)合懲戒工作機制，加大失信懲治力度，發(fā)揮信用監(jiān)管作用，推動廣告市場誠信經(jīng)營。
二、工作重點
(一)加強廣告導(dǎo)向監(jiān)管。從講政治的高度出發(fā)，加強組織部署，健全廣告導(dǎo)向監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機制。對涉及導(dǎo)向問題、政治敏感性問題或者社會影響大的廣告內(nèi)容加強定向監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)線索，及時報告，快速處置。突出查辦重點案件，嚴厲查處使用或變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或形象等具有不良影響的廣告，嚴肅查處妨礙社會公共秩序和公序良俗的廣告。
(二)加大整治虛假違法廣告力度。突出醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、招商、金融投資、收藏品類等重點領(lǐng)域和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)，重點查處事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全的虛假違法廣告。 (三)部署開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治。針對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的重點難點，部署開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治工作。嚴厲查辦互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告案件，公布互聯(lián)網(wǎng)廣告典型案例，加大宣傳力度，形成有力震懾。
(四)加強重點媒體監(jiān)管。繼續(xù)加強對電視、廣播、報紙等媒體的廣告監(jiān)測監(jiān)管，各成員單位對發(fā)布虛假違法廣告的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要依據(jù)職能采取行政指導(dǎo)、約談告誡、行政處罰和紀律處分等手段實施綜合治理，對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
(五)強化互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺切實履行法定義務(wù)和責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者自覺履行查驗有關(guān)證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及時制止利用其平臺發(fā)布虛假違法廣告的行為，提高抵制虛假違法廣告的自律意識。
(六)落實屬地監(jiān)管責(zé)任。各地各相關(guān)部門要牢固樹立守土有責(zé)、守土盡責(zé)意識，強化擔(dān)當(dāng)精神，對本轄區(qū)的虛假違法廣告活動嚴格履行好屬地監(jiān)管的責(zé)任。
(七)強化協(xié)同監(jiān)管。各地各相關(guān)部門要加強對重點案件的協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒，建立健全重點案件協(xié)調(diào)指揮機制，強化掛牌督辦力度，對重點導(dǎo)向性案件和重大違法廣告案件實行統(tǒng)一調(diào)度督辦。要加大對違法廣告責(zé)任主體的懲戒力度，探索實行聯(lián)合懲戒。集中曝光嚴重虛假違法廣告，震懾虛假違法廣告行為。
三、各部門職責(zé)
(一)工商和市場監(jiān)管部門。發(fā)揮好整治虛假違法廣告聯(lián)席會議牽頭單位作用，聯(lián)合部署2018年整治虛假違法廣告工作并牽頭組織實施，會同有關(guān)部門研究解決查處虛假違法廣告工作中遇到的突出問題，協(xié)調(diào)組織對影響較大、涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的重點案件開展聯(lián)合約談、聯(lián)合懲戒，適時組織開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合督查。部署開展虛假違法廣告整治考評工作，加強綜合治理和社會共治。加強廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法廣告，嚴厲查辦涉及導(dǎo)向問題、政治敏感性問題、具有不良影響的廣告;重點查處事關(guān)人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全的虛假違法廣告。
(二)黨委宣傳部。組織新聞媒體圍繞貫徹落實《廣告法》和有關(guān)法律法規(guī)，做好闡釋解讀。組織主要新聞媒體持續(xù)深入做好《廣告法》和查處虛假違法廣告行為的正面宣傳。協(xié)調(diào)新聞媒體曝光虛假違法廣告典型案例，開展輿論監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督媒體健全廣告刊播管理制度，履行法定廣告審查義務(wù)。
(三)網(wǎng)信辦。配合相關(guān)部門進一步加強互聯(lián)網(wǎng)廣告管理，大力整治網(wǎng)上虛假違法違規(guī)信息，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處發(fā)布虛假違法廣告信息的網(wǎng)站平臺，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。
(四)通信主管部門。加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，積極組織或者參與各專項整治行動，配合有關(guān)部門依法處置發(fā)布虛假違法廣告、涉嫌仿冒他人網(wǎng)站發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法違規(guī)網(wǎng)站。積極引導(dǎo)行業(yè)自律。
(五)公安機關(guān)。對有關(guān)部門移送的涉嫌虛假廣告犯罪的案件，經(jīng)審查符合立案條件的，依法立案查處。在工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，雖不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究違反行政管理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時移送行政執(zhí)法機關(guān)處理。對阻礙工商和市場監(jiān)管部門開展廣告執(zhí)法工作，構(gòu)成違法犯罪的，依法予以查處。
(六)衛(wèi)生計生部門。落實中央“放管服”有關(guān)工作要求，加強事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)誠信經(jīng)營、公平競爭。推動醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查，繼續(xù)開展醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項監(jiān)督檢查，在落實醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任同時，對重點問題進行抽查。配合修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》。配合有關(guān)部門加大對違法醫(yī)療廣告的監(jiān)測力度，繼續(xù)做好工商和市場監(jiān)管部門移送案件的依法查處工作。發(fā)布《健康科普信息生成與傳播技術(shù)指南(媒體版)》和《公眾識別利用網(wǎng)絡(luò)健康信息建議》，聯(lián)合相關(guān)部門加強對電視類健康科普欄目的管理與監(jiān)測。
(七)人民銀行。研究解決金融領(lǐng)域廣告管理工作中遇到的突出問題，推動金融領(lǐng)域營銷宣傳行為規(guī)范的制定與出臺，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，按照部際聯(lián)席會議統(tǒng)一部署，依法做好相關(guān)工作。
(八)新聞出版廣電部門。督促指導(dǎo)媒體單位履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理等制度，嚴格規(guī)范廣告發(fā)布行為。強化指導(dǎo)，提升廣告內(nèi)容的藝術(shù)格調(diào)。清理查處違規(guī)媒體和廣告，對廣告條次違法率、時長違法率高的媒體單位加大查處問責(zé)力度。研究解決縣級(廣播)電視臺刊播廣告有播無證的問題。及時受理群眾對虛假違法廣告的投訴舉報。進一步規(guī)范電視購物節(jié)目播放，清理整治各種利用健康資訊、養(yǎng)生等節(jié)(欄)目、專版等方式，變相發(fā)布廣告的行為;對不履行廣告發(fā)布審查責(zé)任、虛假違法廣告問題屢查屢犯的廣播電視報刊出版單位以及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)予以處理。
(九)食品藥品監(jiān)管部門。嚴格藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告的審查。會同工商部門，加快推進相關(guān)廣告審查發(fā)布規(guī)定的修訂工作。加大對發(fā)布違法廣告的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的懲治力度，對違法廣告情節(jié)嚴重涉及的企業(yè)和產(chǎn)品，在移送的同時，采取曝光、撤銷或收回廣告批準文號和暫停銷售等措施，并將其列入重點監(jiān)管對象。
(十)銀監(jiān)會。針對涉及非法集資內(nèi)容的廣告，加強整治力度，加強與相關(guān)部門的信息互通和聯(lián)合執(zhí)法。結(jié)合網(wǎng)貸專項整治工作加強虛假違法廣告整治。開展非法從事金融業(yè)務(wù)整治工作，結(jié)合中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》中關(guān)于加強打擊非法討債、暴力討債等行為的打擊要求，聯(lián)合工商總局等部際聯(lián)席會議有關(guān)單位發(fā)布工作方案，針對從事非法金融活動的或不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求發(fā)布金融廣告的，開展專項整頓活動，銀監(jiān)會會同工商等部門依法、依職責(zé)令停止相關(guān)廣告發(fā)布活動。
(十一)中醫(yī)藥管理部門。加強中醫(yī)醫(yī)療廣告審查，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療廣告宣傳行為，開展虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測，配合有關(guān)部門查處違法中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。
四、工作要求
(一)提高認識，強化部署落實。各地相關(guān)部門要高度重視，強化政治敏感性和敏銳性，認真部署整治虛假違法廣告工作，落實各項任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際，采取切實有力措施，加大虛假違法廣告整治力度，維護廣告市場良好秩序，保護消費者合法權(quán)益。
(二)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議的作用，定期召開聯(lián)席會議，暢通部門間溝通渠道。強化監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全部門間監(jiān)管信息反饋處理機制和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，加大部門間聯(lián)合行政約談、聯(lián)合督查工作力度，形成整治虛假違法廣告的監(jiān)管合力。
(三)協(xié)同共治，強化信用監(jiān)管。探索建立部門間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制。強化信用監(jiān)管，推進各部門涉及廣告違法行為的行政處罰信息公示，將嚴重違法失信企業(yè)納入“黑名單”，對發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法實施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。推動企業(yè)、行業(yè)自律，強化媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺社會責(zé)任，推進社會協(xié)同共治。
(四)創(chuàng)新機制，提高工作效能。認真落實《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，堅持依法監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管原則，創(chuàng)新整治虛假違法廣告工作機制，不斷提升整治虛假違法廣告工作效能。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，充分運用各地廣告監(jiān)管大數(shù)據(jù)，推動部門間廣告監(jiān)管數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和綜合利用，形成重點突出、層次分明、上下聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的工作格局，加強對虛假違法廣告的預(yù)警研判、指揮調(diào)度和監(jiān)管執(zhí)法，提升廣告監(jiān)管效能。
工商總局將會同部際聯(lián)席會議成員單位適時對各地開展廣告專項整治工作情況進行督導(dǎo)檢查，擴大部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合實地督查覆蓋面，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強和改進工作，推動整治工作取得實效。各地相關(guān)部門在查處虛假違法廣告工作中遇到的重大情況和問題，請分別上報各自的主管部門，并抄送同級工商和市場監(jiān)管部門。