2018-02-11 15:30:39
2月5日，人力資源與社會保障部官方網(wǎng)站發(fā)布新聞《多措并舉 形成合力 集中治理職業(yè)資格證書掛靠工作取得初步成效》，將國家食品藥品監(jiān)督管理總局2017年11月22日發(fā)布的《關(guān)于藥品經(jīng)營企業(yè)中執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為檢查情況的通告(2017年第190號)》所涉及的65位“掛證”人員列入黑名單。
執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為邏輯
在人社部“掛證”治理新聞中，對職業(yè)資格“掛證”行為進行了界定，也就是“將本人持有的職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠到非工作單位名下，以獲取報酬或謀取其他利益的行為”。對于執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為而言，主要是因為“證有用而人沒有用”。
所謂“證有用”，是藥品安全“十二五”“十三五”以及GSP都對執(zhí)業(yè)藥師配備提出了明確的政策要求，而執(zhí)業(yè)藥師注冊是完成這些要求的手段，也就是《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》有用。所謂“人沒有用”，是因為社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會分工以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的進展是影響藥師發(fā)展的重要因素，而在現(xiàn)階段，這些因素還不夠成熟，從而造成執(zhí)業(yè)藥師的市場需求不高。
執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為利益鏈
在這樣的邏輯下，就出現(xiàn)了以下利益鏈：①執(zhí)業(yè)單位(主要是藥店和藥品批發(fā)企業(yè))就不愿意用在職在崗的執(zhí)業(yè)藥師，因為成本(在職在崗需要付出租證成本、人力成本)太高，還不創(chuàng)造價值，而更愿意用成本(僅有租證成本)更低的“掛證”人員。②“掛證”人員不勞動就可以獲得租證收入，不僅個人愿意“掛證”，甚至鼓勵周圍的人考證“掛證”。③“掛證”中介或“掛證”網(wǎng)站看到有利可圖，就會促成“掛證”市場的形成。④患者因為看不到執(zhí)業(yè)藥師在市場上創(chuàng)造的價值，對執(zhí)業(yè)藥師沒有“獲得感”，就不會在意執(zhí)業(yè)藥師是否在崗。
可見，在這個過程中，“掛證”單位、“掛證”人員、“掛證”中介等都因為“掛證”行為而得利，而患者也沒有感覺到損失。這樣，執(zhí)業(yè)藥師“掛證”對利益相關(guān)者而言感知到的好處都大于壞處，“掛證”行為就會越來越多。但人社部和國家食品藥品監(jiān)督管理總局采取的治理執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行動，提高了利益相關(guān)者的成本，從而在一定程度上實現(xiàn)了執(zhí)業(yè)藥師“不敢掛”“不能掛”“不愿掛”證。
治理潛在影響利益相關(guān)者 從短期來看，“掛證”治理對“掛證”行為起到了震懾、社會共治的效果。但是，從長期來看，這一影響過程比較復(fù)雜。
企業(yè)所持資格證書數(shù)影響“掛證”數(shù)
隨著2017年執(zhí)業(yè)藥師考試成績的公布，《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》進一步增多，證件多的企業(yè)(一般是零售連鎖企業(yè))就會清理“掛證”，以防因為“掛證”影響企業(yè)正常運營。而證件少的企業(yè)(一般是單體藥店)為了生存，會選擇省內(nèi)離經(jīng)營場所近的“掛證”人員掛證，而這會增大查處難度、提高監(jiān)管成本。
體制內(nèi)人員“掛證”影響最大
公務(wù)員、事業(yè)單位人員受編制影響，并且有社會保險，很容易通過數(shù)據(jù)庫對接大數(shù)據(jù)技術(shù)查出“掛證”行為，且他們也會考慮“黑名單”制度對職業(yè)生涯的影響。但是，對于一些不在體制內(nèi)的人員、沒有社會保險的人員，“掛證”行為很難發(fā)現(xiàn)，并且“黑名單”制度對其約束不夠。他們唯一害怕的是“黑名單”是否會導(dǎo)致他們五年內(nèi)不得從事醫(yī)藥行業(yè)。而對于不在醫(yī)藥行業(yè)工作的人員，可能連這個約束都沒有，通過現(xiàn)行制度制止此類人員“掛證”行為，難度較大。
非規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)“掛證”行為難查
“掛證”網(wǎng)站主要受工信部管理，一些網(wǎng)站的備案憑證是真實的，且仍在運營中，也就是說本次“掛證”治理對“掛證”網(wǎng)站影響不大。另外，醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)人員私下介紹的“掛證”很分散，查處難度很大，未來“掛證”治理對這種“掛證”中介影響也不大。而非規(guī)范運作的培訓(xùn)機構(gòu)進行的“掛證”中介行為也會在治理行動影響下由公開走向地下，這會增大查處“掛證”中介的難度。
患者監(jiān)督“掛證”行為意識不強
患者的收入、教育背景不同，其對執(zhí)業(yè)藥師“掛證”對自己造成的影響理解是不一樣的。又由于在現(xiàn)行制度下，執(zhí)業(yè)藥師并沒有對患者創(chuàng)造實質(zhì)價值，這造成患者只會感覺到“掛證”行為不好，但是并不會認識到“掛證”行為對自己造成的危害，也就不可能完全形成社會共治執(zhí)業(yè)藥師“掛證”的局面。