2018-02-08 10:56:37
近日，四川省財(cái)政廳連發(fā)3文，明確要為進(jìn)一步打造公開、公平、公正、誠(chéng)信的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,對(duì)防范和懲處政府采購(gòu)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做出具體規(guī)定。
值得注意的是，四川省衛(wèi)計(jì)委接著就轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政廳的這3個(gè)文件，意味著在醫(yī)療系統(tǒng)，這股反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的颶風(fēng)也在過境!
3份文件，從招標(biāo)主體四方：招標(biāo)人、采購(gòu)人、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)做了詳細(xì)的規(guī)定。
在《四川省財(cái)政廳關(guān)于防范和懲處政府采購(gòu)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)有2個(gè)重點(diǎn)：
防范和懲處無償(免費(fèi))或者低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的行為
《通知》明確，采購(gòu)人在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得違反政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，無償或低于成本價(jià)獲得供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)。
供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)過程中，不得無償或以低于所提供的貨物、工程、服務(wù)的成本價(jià)格報(bào)價(jià)。在確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商過程中，采購(gòu)人通過調(diào)查核實(shí)供應(yīng)商確實(shí)無償或低于成本價(jià)報(bào)價(jià)，可能導(dǎo)致無法按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定和政府采購(gòu)合同約定履約的，可以不確定該供應(yīng)商作為中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
并且供應(yīng)商存在無償或者低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第(二)項(xiàng)以“采取不正當(dāng)手段排擠其他供應(yīng)商的”規(guī)定進(jìn)行處罰。
這一項(xiàng)在醫(yī)療器械、耗材招標(biāo)中，其實(shí)就是“耗材、捆綁設(shè)備銷售“。以無償或低于成本價(jià)的方式贈(zèng)送、租賃醫(yī)療設(shè)備，但必須捆綁使用同品牌的耗材，而且每年耗材的使用量必須達(dá)到一定數(shù)額。這種模式在業(yè)內(nèi)實(shí)際上非常流行，也非常受爭(zhēng)議。
很多業(yè)內(nèi)人士覺得，我不是無償贈(zèng)與，而是以低價(jià)售出，這不算違法吧?但是這一次四川省要徹底嚴(yán)懲對(duì)所有無償或者低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的采購(gòu)!
其實(shí)早在去年9月，四川衛(wèi)計(jì)委等10部門聯(lián)合聯(lián)合發(fā)布了《四川省醫(yī)用耗材專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》,其中就明確提出要“嚴(yán)肅查處謊報(bào)、瞞報(bào)醫(yī)用耗材、設(shè)備采購(gòu)信息及假借租賃、捐贈(zèng)、投放設(shè)備等形式，捆綁耗材和配套設(shè)備銷售等涉嫌商業(yè)賄賂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”
這一次財(cái)政廳再發(fā)文，可謂是一記實(shí)錘了!以后耗材捆綁設(shè)備銷售絲毫沒有生存之地了!
防范和懲處阻撓和限制社會(huì)主體自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的行為
任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。除必須要提供本地化服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目外，各級(jí)政府和部門不得制定優(yōu)先采購(gòu)本地貨物、工程和服務(wù)的目錄清單及有關(guān)政策制度，也不得在具體政府采購(gòu)活動(dòng)中要求必須采購(gòu)本地貨物、工程和服務(wù)。
在政府采購(gòu)中，有單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第八十三條規(guī)定進(jìn)行處理;
眾所周知，醫(yī)藥圈現(xiàn)階段反壟斷的重點(diǎn)之一，則是壟斷、指定配送、采購(gòu)，限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自主選擇配送權(quán)和招標(biāo)權(quán)。恰恰這個(gè)問題，在業(yè)內(nèi)目前還是有點(diǎn)泛濫的，業(yè)界反映也比較強(qiáng)烈。此前發(fā)改委和衛(wèi)計(jì)委都已發(fā)文開始清理，而四川省也是進(jìn)一步落實(shí)!
此前，發(fā)改委也發(fā)布了1起四川省醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域相關(guān)的地方政府部門糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的案件。
四川省江安縣衛(wèi)計(jì)局被舉報(bào)，在組織該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材采購(gòu)遴選和競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中，以業(yè)主的身份遴選縣級(jí)公立醫(yī)院藥品耗材配送企業(yè)，并通過競(jìng)爭(zhēng)性談判為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品耗材的配送選定唯一一家配送企業(yè)，且上述配送企業(yè)并不能完全滿足全縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品耗材的配送需求，還被相關(guān)單位收回了GSP證書。
江安縣衛(wèi)計(jì)局的做法，被認(rèn)定為剝奪了該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自主選擇權(quán)，排除限制了當(dāng)?shù)嘏渌褪袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委都已經(jīng)在行動(dòng)了，現(xiàn)在四川省也開始落地，年內(nèi)這些地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘、捆綁銷售等這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都要被徹底清理，接下來哪個(gè)省將要?jiǎng)悠饋?，我們拭目以?