2017-07-25 16:10:40
近日，據(jù)廣東省發(fā)改委消息，為對該省不斷出現(xiàn)的藥房托管現(xiàn)象作出執(zhí)法指引，維護好醫(yī)藥行業(yè)公平競爭秩序，廣東省價監(jiān)局起草了《藥房托管行為反壟斷執(zhí)法指南》。7月21日，價監(jiān)局第一次組織高校學者、公立醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)進行公開征求意見和研討。
研討會上，反壟斷調(diào)查組有關(guān)人員首先對指南文稿的起草背景、法律依據(jù)和思路框架進行了介紹。參會代表分別從理論層面和具體操作層面提出了意見和建議，對執(zhí)法指南的必要性和現(xiàn)實性給予了充分肯定。
據(jù)悉，暨南大學、華南師范大學、廣東財經(jīng)大學等廣東省反壟斷執(zhí)法合作基地有關(guān)法律和經(jīng)濟專業(yè)學者，廣東省醫(yī)、中大附一、省中醫(yī)等7家省內(nèi)大型三甲醫(yī)院，以及包括國藥控股、華潤廣東、廣藥7家大型醫(yī)藥企業(yè)受邀參加了本次會議。
據(jù)了解，《指南》是廣東省反壟斷執(zhí)法機關(guān)根據(jù)近年來掌握的情況和線索，采取編碼體例方式起草，共有9部分，從藥房托管行為主體分類、被規(guī)制的行為表現(xiàn)形式等方面進行詳列。
《指南》涉及公立醫(yī)院、托管企業(yè)和行業(yè)主管部門3類主體的39種行為表現(xiàn)：明確公立醫(yī)院在招投標或遴選藥房托管企業(yè)中有11種行為可能存在排除限制競爭的效果;明確醫(yī)藥企業(yè)(平臺企業(yè))3類18種行為可能有市場支配地位濫用、達成橫向壟斷協(xié)議、違法代行行政職能的嫌疑;明確政府或行業(yè)主管部門不能違法指定提供服務，排除和限制行業(yè)企業(yè)公平競爭、不能剝奪市場競爭主體的法定定價權(quán)利等10種行為行政權(quán)力濫用形式。
據(jù)介紹，第一次公開征集行業(yè)意見后，廣東省價監(jiān)局還將繼續(xù)分類組織專題研討，在修改完善的基礎上擇機發(fā)布。同時，加大對全省公立醫(yī)院藥房托管中的反競爭行為的執(zhí)法監(jiān)管力度，適時公布典型案例，引導行業(yè)經(jīng)營者在法律法規(guī)框架內(nèi)公平開展經(jīng)營活動。
近些年，藥房托管開始升溫，且以迅雷不及掩耳之勢接連蔓延，所謂藥房托管是指醫(yī)療機構(gòu)通過契約的形式，在藥房所有權(quán)不發(fā)生變化的情況下，將其藥房交由具有較強經(jīng)營管理能力，能夠承擔相應風險的醫(yī)藥企業(yè)進行有償?shù)慕?jīng)營和管理。
2001年6月30日，廣西柳州市眾醫(yī)院決定把藥房交給“三九”醫(yī)藥集團管理，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的首例“藥房托管”實踐，初步形成了“藥房托管”的“柳州模式”。之后5年間，廣西、湖北、青海、廣州、上海、河北、山東、四川、江蘇和北京等地都有醫(yī)院陸續(xù)進行“藥房托管”試點工作，形成了多種經(jīng)營管理模式。
廣東省衛(wèi)生計生委巡視員廖新波曾表示，藥房托管并沒有擠到流通領(lǐng)域的不合理的價格水分，既沒有讓藥價下降，也沒有減少醫(yī)院的運行成本，反而使利益鏈更長，水分更多，腐敗更嚴重，實際上就是羊愛上狼，是壟斷和新的腐敗形成。